在刘皇帝的指示下兵制改革仍旧要遵从一个缓行、慎行的原则大动干戈地进行留裁军减兵是刘皇帝直接严厉禁止维护大汉的稳定保证国防的安全永远是要放在首位的。
因此哪怕赵普、王着、沉义伦等大臣是迫切地希望能够减少朝廷正兵的数量也不得不遵从刘皇帝的意愿采取一个更为稳妥的办法对军队完成一个更新换代的过程。
至少刘皇帝那不可动摇的态度彻底松动了有了开始便能期盼一个好的结果。
由赵普、曹彬等文武重臣拟策经过刘皇帝的审定批准大汉的兵制改革于**十三年七月十五日正式启动。
按照改革计划以十年为期对大汉内外军队进行逐步的削减力求到十年后将大汉包括禁军在内的在籍军队维持在四十万人的规模。
其中禁军十五万人边军十五万地方军队十万当然这只是一个粗略的目标具体如何还要看最终的裁军结果。
然不论如何按照这个目标去努力实现以目前的军队规模来看朝廷需要裁撤至少一半的军队这绝对不是一件容易的事这是一个系统性的大工程想要让政策平安顺利地落地需要时间同样也需要财政支持。
根据枢密院制定出的计划从十三年开始将以每年5——6万人的规模对大汉内外军队进行裁减同时对每年新征募士兵的数量进行控制以达到削减军队规模的目的。
事实上在枢密院对全国军政的正常管理中也是维持着裁汰与招募不过那是正常的军政运转。毕竟士兵也是会老的军中那些年龄大的士卒也需要更年轻、更健壮的人来替代那是一个健康的良性循环。
而在过去十多年中新招募的士兵数量基本是远大于退役士兵的大汉军队的急速膨胀也是在那十多年中形成的。
毕竟国土面积大了国防治安的压力也在上涨到处都需要军队去驻守去维持治安去去弹压叛乱。再加上几次对外扩张的战事都需要兵马的补充而一次开宝北伐就让大汉进行了最为疯狂的暴兵战后虽然裁撤了一些但大部分是保留下来成为在籍士兵。
一直到近几年军队的进出才进入了一种相对缓慢的节奏每年退役与新募的数量都维持在万人左右的低水平并保持着平衡。
裁军与募兵并行仍旧是军队规模管理的主要政策只不过在裁军的大背景下前者比重更大罢了。并且对新募士卒的要求也更高出身要清白没有犯罪记录身体素质也要更好最好是有产良家。
按照改革方桉在十三年剩下的半年中便要正式启动裁军行动规模一次性不会弄得太大不要求全面铺开甚至只当做一个试点目标就选定在京畿地区的禁兵。
时至如今围绕着大汉两京朝廷常年所屯禁军便超过十五万人若加上全国各重要城市、战略关隘以及轮戍诸边者禁军的总兵力便有二十多万人。
而以大汉当下的局面中枢的权威京畿的安全是完全有保障的实在没有必要维持如大规模的禁军。这其中为避免外重内虚造成军力失衡是很重要的一个原因。
当决定进行裁军那自然是内外并举中枢的军力下降了那边军及地方军队自然要跟着削减。而真正走出这一步后便没有任何反悔的余地了。
原本赵普等臣是打算从边军开始整改的并且选定辽东作为第一处但被刘皇帝拒绝了在国防安全与内外平衡的考量上刘皇帝选择了前者。
显然比起对内地道州军队的改革对边军的处理刘皇帝要更为审慎一些要为国防安全、边疆安宁所虑宁愿暂时延后一些并且直接要求枢密院在后续对边军的裁军计划中务必做得更细致些。
裁减朝廷在册官兵固然会极大地减轻朝廷的财政负担从长远来看是有益的。但这个过程却不是简简单单地削减兵额、退役士兵就行了的。
为了减轻长期的财政压力会面临短时间内更加繁重的负担裁兵并不是免费的至少每年数万军队的退役如何安排这些官兵朝廷就需要付出一定代价去安抚要照顾其情绪否则惹得军心不满人心动荡会出大问题。
被裁撤的可都是职业士兵在军中除了接受忠君爱国主义教育便是训练军事技能训练打仗几万人一波地往民间转业处理不好对社会治安都会造成严重威胁。
早年的时候针对官兵的裁汰朝廷基本都会安排妥当的除了给钱、给地还能尽量在地方安排一个职位要么转为待遇差些的辅卒要么回乡里地方。
但如今不行了大汉的官吏队伍已经足够庞大没有那么多的位置了同时裁兵的规模又大以四十万人来算哪怕有十年的时间做缓冲哪怕只是最低级的职位吏事也不可能腾出四十万个位置来。
因此当下大汉官兵退役的待遇也远不如当初了而为了安抚人心也只能从钱财上想办法了。
为此刘皇帝又让财政司每年拨款两百万贯由枢密院、兵部、户部遣专吏管理专门针对官兵的退役事宜按照军职大小予以补偿这算是遣散费。
为了缓解财政司的压力刘皇帝又同意从内帑借钱了当初的借款通过几年的时间都还没有全部还清也就是刘皇帝不收利息。
不过这一回刘皇帝主动得多没有多少废话一切以军队事务为要。虽然每年两百万贯对朝廷而言不算太多但是朝廷裁军的花费可不只一个“遣散费”。
大汉的百姓大部分人还是很朴实的换作军队也一样久经训练、严明纪律的他们面对裁撤或许会有些怨言但直接抗拒是不大可能当然前提是给的待遇足够要表现出足够的诚意。
但是对于另外一批人就不能单纯地去靠钱财安抚了。大汉的军队体系如果队长以上就算军官的话那么五万人的裁撤规模就代表每年有上千名军官将“失业”。
对他们自然不能苛求让他们像普通士兵一般回家种地务农军职越高越是如此。除了钱还得给权调任地方官府衙司为官为吏是最好的处置办法了。
这除了继续加强朝廷对地方的控制影响外也因为能在军队中当军官的都能称得上大汉的人才弃用这么多具备管理能力的人才也是朝廷的损失。
当然这同样给朝廷吏政管理带来一个新的考验那就是在朝廷每年得保证额外一千多个官吏职位以满足对退役军官的安排。
这或许有些麻烦但终究只是小麻烦赵普几乎拍着胸脯向刘皇帝保证此事能够解决。而赵普打算采用的解决办法就是对地方的官员僚吏进行一次清退行动腾出足够的位置。
用赵普的话来讲军队的事不只是军队的事军队的改革也需要全国协调支持。军队都开始做改革做更新换代了官僚队伍也该紧随其后跟着动一动对那些年老的、腐败的、尸位素餐的进行调整这是朝廷吏政的一贯要求也符合吏治原则。
当然话说得再漂亮根本原因还是为了配合兵制改革方便妥当地安排退役军官。对此刘皇帝还是十分认同的觉得赵普顾全大局锐意改革不愧宰相之姿。
在这方面刘皇帝也是有经验的早年的时候为了聚揽权力培植帝党他就曾以各种理由把朝廷内部的一些老臣勋贵给清退腾出位置给年轻有为且便于任用、控制的后来者。