任何事务的变革都伴随着利弊都该从正反两面看待在变革当下也是随时局发展而具备其必要性的。若不以现实条件不顾客观规律靠着帝王抑或当权者拍拍脑袋决策一意孤行那就不是变革而是祸国殃民的瞎折腾。
大汉朝廷或者说刘皇帝决定对兵制改革自然也不是受了几道谏章听了一些进言便脑热心动拍板决策。
在前面已经有几年的酝酿也经过多方的调查与综合考量方才定论。财政面临的压力也属于客观情况是现实需要。
当然并不是大汉的财政真的出了什么问题以当下两税、商税及盐铁茶棉等税收大项的收入是足以维持国家军事行政的正常运转的十年当可无虞。
赵普等大臣所考虑的也不是要打压军队也不认为朝廷的财政真就到了不裁军就会崩溃的地步。
国防巩固边境维护军队建设这些涉及到国家安全与政权稳固的大事其重要性他们也同样明白只是觉得在和平年代以那般高昂的代价维持着那般庞大的军队确实没有必要军费的开支是可以也应该得到限制的至少该限制到一个健康的水平下。
刘皇帝这些年在维护汉统在治国理政上也是在不断调整更加务实更加看中当下。但是这不意味着他就完全丧失了远见不再具备预见性。
作为帝国的皇帝王冠之沉重也逼得他做些长远的考虑而不是完全待事待临头再去仓促应对。至少他不愿意在十几二十年后当问题深入、情况严重到不得不改的地步再被动地去解决。
当然他自己还能不能活二十年还是未知数但只要他还在位他能够做的该去做的还是要坚决地去做尽量不要把问题抛给继世之君。这是刘皇帝作为“开国”之君的担当也是性格使然。
但凡改革有一个很重要的问题那就是在纠正时弊、缓解旧矛盾的同时也需注意到新问题的产生以及新矛盾的扩大这是十分必要的。
在过去大汉那么多轮的变革中也有无数案例证明了此点没有任何一项新政的诞生新制的改革可以做到一劳永逸百利无害。因此在这一方面大汉的君臣还是很理性的。
从此番兵制改革来看如果成功了能够按部就班地根据中枢制定的方案去落实那在未来大汉的军费支出是能够得到有效控制的国家财政也能更加趋于理性与健康。
这是利处也改革的根本目的但同样的也带来了新的问题带来了国家财政与国防建设的新矛盾。如果这个问题不能得到解决那么改革也难称成功甚至可能造成灾难性的后果。
最关键的一个问题就是在进行大规模的军队裁撤、的军费削减之后如何维护统治如何巩固国防如何保障大汉这万里疆土的安全。
被裁撤的军队他们原本所承担的国土守卫、治安弹压的职责必需得找到替代的方案官兵的规模可以削减但不能以牺牲国家安全为代价。
因此削减军队规模只是兵制改革的第一步紧随其后当同步进行的则是组织一股能够填补国防缺失的力量那便是乡兵。
经过多年的建设大汉早已从全国范围内建立了一套基本的乡兵体系每年的军费之中也有一部分专门针对乡兵武器、训练、给养的拨款由各道州都司负责。
按照大汉乡兵建设条制凡在册之乡兵义勇每年在农闲时都要接受都司下属作训都尉为期45——60日训练包括基础训练以及军事条令的灌输代价是可以免除一定的劳役。
在战争年代这些有基础训练经验的乡兵义勇毫无疑问是大汉军队最重要最可靠的兵源是枢密院最主要的招募对象对统一及对外战争的消耗做到了有效补充。
但是随着时间的推移随着和平的降临在乡兵的组织建设上是进入了一种停滞状态的不论是财政投入还是操训上。
毕竟当大汉打遍四海无敌手当战争正事实上地远去社会恢复稳定与安定之时人们的视线自然也从战争上转移心思也彻底放到生计的劳碌奔波上。
边境道州尚可环境民风也适合乡兵发展再加上军队以及都司的大力扶持都导致边地的乡兵建设都维持在一个较高的水平氛围也很浓厚李继隆所言边地乡勇在边防事务上承担更多责任也是事实。
相较之下内地道州的情况显然不容乐观虽然大汉民间依旧习武成风并受到了官府的引导但对大部分百姓来说习武的成本还是高昂的也没有那么多的时间与精力深切参与其中。
而经大汉此番兵制变革对于乡兵的建设也将加大了。而与此前那种维持基本简单的训练不同变革下的乡兵对其要求要更高所承担的职责要更大在大汉军队中的地位也要提高待遇更要提升。
当然这指的是那些被选拔出来充实入大汉国防体系的乡兵。不只是边地需要正兵削减后的补充对于地方道州上也将成为驻军的辅助部队。
枢密院拟定的策略是从乡兵之中选取精壮者编练成半军性质的军队称为团练是在大汉的军事体系中重新规划出一股力量这股力量将填补国防戍防上的空缺。
根据枢密院提出的要求地方上的团练兵每年当保持至少两百天的训练并要承担维护治安的职责且异地服役。边境上的团练则以三年为期三年期满再调回原籍年龄限制也放宽到四十岁。
最为关键的是这些团练兵除了战争抑或执行剿匪戡乱等特殊任务时是不给军饷的取而代之的是朝廷免除这些团练家中丁税、两税以及每户每年两人的劳役。
而朝廷养这些团练兵的正常支出只有日常的训练、被服、军械、给养装备上的要求也要低上一等这样的待遇与朝廷那些在籍正兵相比可谓低廉了。当然伤亡抚恤也是要给的同样要次于在籍官兵。
对团练兵的建设也是朝廷对兵制改革中实行的最为重要也最根本的举措而那节省的军费也就是从中的而来。
毫无疑问团练兵比起朝廷正兵是要弱上不止一筹的裁兵的影响也不是靠区区团练兵就能弥补的大汉的国防实力会有大幅度的下降。
但是在基本保障国防的基础上能达到维持一个正常军费开支的目的同时也更加完善大汉的军队体系。
而整个兵制改革唯一没有变动的一支军队大抵只有拱卫刘皇帝的宿卫军了那是皇帝的亲兵是守护皇城、拱卫刘皇帝的最后一道防线无论何时其地位、其实力都不会动摇的。
另外曾一度作为大汉军队组成部分的番兵也遭到了裁撤朝廷不再维持基本的编制其中一部分有功者、心向大汉的将被挑选编入汉军。
当战争爆发在有需要时再进行临时征召临时花费组织作战这也是消除胡民军事威胁的一种考虑。当然如西南飞堑军这样的军队还是保留下来的他们已经不算番兵了。